禁止餐飲業(yè)設(shè)最低消費(fèi)，商務(wù)部應(yīng)給出解釋

　　商務(wù)部10月8日發(fā)布《餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)管理辦法（試行）》�！掇k法》要求餐飲經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展促銷活動(dòng)時(shí)要明示促銷內(nèi)容，建立節(jié)儉消費(fèi)提醒提示制度，鼓勵(lì)餐飲經(jīng)營(yíng)者發(fā)展特色餐飲、快餐、團(tuán)膳、送餐等大眾化餐飲。備受關(guān)注的是，《辦法》提出，禁止餐飲經(jīng)營(yíng)者設(shè)置最低消費(fèi)。

　　《辦法》文本中其實(shí)不乏亮點(diǎn)�！掇k法》鼓勵(lì)餐飲經(jīng)營(yíng)者發(fā)展特色餐飲等大眾化餐飲，要求餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)制定行業(yè)公約等方式引導(dǎo)餐飲經(jīng)營(yíng)者反對(duì)浪費(fèi)，對(duì)餐飲經(jīng)營(yíng)者提供的外送服務(wù)進(jìn)行規(guī)范，這些條款都較好的體現(xiàn)了商務(wù)部作為餐飲業(yè)在內(nèi)的商業(yè)主管部門(mén)，對(duì)涉及餐飲業(yè)的行政監(jiān)管、行業(yè)自治治理具體關(guān)系的認(rèn)識(shí)，既有助于積極落實(shí)國(guó)家有關(guān)厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的相關(guān)規(guī)定和社會(huì)倡導(dǎo)，也重在發(fā)揮行業(yè)和企業(yè)力量，沒(méi)有一概大包大攬。

　　關(guān)于禁止餐飲經(jīng)營(yíng)者設(shè)置最低消費(fèi)，《辦法》其實(shí)只有一句話的表述，而沒(méi)有進(jìn)行較為細(xì)致而可供參照?qǐng)?zhí)行的闡述。究竟什么行為要被界定為“最低消費(fèi)”？是餐飲經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有實(shí)行明碼實(shí)價(jià)，在消費(fèi)者消費(fèi)結(jié)束之后或消費(fèi)途中再予提出，強(qiáng)迫消費(fèi)者達(dá)到一個(gè)比較離譜的“門(mén)檻”消費(fèi)水平；還是說(shuō)餐飲經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)充分尊重了消費(fèi)者的知情權(quán)，在顧客訂餐、進(jìn)門(mén)入座、點(diǎn)菜之前就告知了相關(guān)定價(jià)，且提供給消費(fèi)者以不同檔次席位、菜品選擇權(quán)的經(jīng)營(yíng)方式？如果《辦法》中“最低消費(fèi)”不僅涵蓋前述的第一種情況，而且也包括第二種情況，餐飲經(jīng)營(yíng)者實(shí)際上將失去部分定價(jià)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自由。

　　但企業(yè)并不是找不到辦法規(guī)避《辦法》設(shè)定的“禁止餐飲經(jīng)營(yíng)者設(shè)置最低消費(fèi)”條款。最低消費(fèi)常見(jiàn)于餐廳的包廂、包間，經(jīng)營(yíng)者可以設(shè)定包廂和包間菜品消費(fèi)等單獨(dú)價(jià)格，美其名曰“原價(jià)”，再讓大廳消費(fèi)實(shí)行所謂的“折扣價(jià)”。這種變相的設(shè)置最低消費(fèi)行為，商務(wù)部門(mén)根據(jù)《辦法》將無(wú)法予以有效查處，《辦法》條款將因此陷入尷尬。

　　商務(wù)部在發(fā)布《辦法》之前，曾在2012年9月、12月分別公布過(guò)《餐飲業(yè)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》和《餐飲業(yè)管理辦法（第二次征求意見(jiàn)稿）》。比對(duì)可以發(fā)現(xiàn)，相比之前兩次多達(dá)六十七條、三十二條的征求意見(jiàn)稿文本，《辦法》定稿文本被精簡(jiǎn)到二十四條，已經(jīng)可以去掉了各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)管得過(guò)多、過(guò)細(xì)、管得過(guò)于具體的許多內(nèi)容——這當(dāng)然反映了商務(wù)部及各級(jí)地方商務(wù)主管部門(mén)依法行政、職能調(diào)整的積極變化。

　　但定稿文本偏偏增加了一條“禁止餐飲經(jīng)營(yíng)者設(shè)置最低消費(fèi)”，也沒(méi)有進(jìn)行具體的、便于下級(jí)各級(jí)部門(mén)和餐飲行業(yè)理解執(zhí)行的解讀。可以認(rèn)為，這是《辦法》定稿文本的唯一但顯著的敗筆，期待商務(wù)部有關(guān)方面就此向社會(huì)作出說(shuō)明，澄清加入此條款的理由。

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