烏魯木齊修訂大氣污染條例 規(guī)范餐飲油煙污染

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   “禁止在居民住宅樓、未設(shè)立專(zhuān)用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰樓層等場(chǎng)所內(nèi)，新建從事產(chǎn)生油煙、惡臭或者其他異味的餐飲服務(wù)項(xiàng)目。”施行9年之后，新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市人大常委會(huì)重新修訂了《烏魯木齊市大氣污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），對(duì)產(chǎn)生油煙污染的餐飲服務(wù)業(yè)作了明確規(guī)范。

   新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)了《條例》。修訂后的《條例》共8章61條，從總則、大氣污染防治的監(jiān)督管理、防治高污染燃料產(chǎn)生的大氣污染、防治機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染、防治揚(yáng)塵污染、防治油煙廢氣及惡臭污染、法律責(zé)任等方面作了新的明確規(guī)定。

   有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年烏魯木齊市空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為304天，占全年天數(shù)的83.29%。

   烏魯木齊市大氣污染防治工作目前面臨的新問(wèn)題主要有：重末端治理，輕源頭控制；機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染、揚(yáng)塵污染及餐飲油煙污染等情況日益突顯，相應(yīng)管理制度不明確；主要大氣污染物減排措施及剛性指標(biāo)缺乏相應(yīng)的制度支撐；部分環(huán)境違法行為的罰款額度較低，處罰主體不明確，難以有效制止環(huán)境違法行為。

   為什么必須修訂？

   ——烏魯木齊市大氣污染防治工作面臨新情況和新問(wèn)題

   “舊《條例》自2005年3月1日實(shí)施以來(lái)，在治理環(huán)境方面發(fā)揮了積極作用。近年來(lái)烏魯木齊還通過(guò)實(shí)施節(jié)能減排、污染源治理和‘煤改氣’等一系列大氣污染防治措施，使烏魯木齊空氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善�！睘豸斈君R市環(huán)保局黨組書(shū)記、副局長(zhǎng)李新生說(shuō)。

   有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2004年烏魯木齊空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為258天，占全年天數(shù)的70.68%；2013年空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為304天，占全年天數(shù)的83.29%，比2004年優(yōu)良天數(shù)多46天，優(yōu)良率提升12.61%。

   “如今，‘煤改氣’讓烏魯木齊的天更藍(lán)了，也讓烏魯木齊市民生活的能源結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，煤煙已不是構(gòu)成烏魯木齊市大氣污染的主要污染源，烏魯木齊市大氣污染防治工作面臨著一些新情況和新問(wèn)題�！睘豸斈君R市人大常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)主任高璇說(shuō)，為了讓這片藍(lán)天藍(lán)得更持久，必須適時(shí)地對(duì)以前實(shí)施的《條例》進(jìn)行全面修改。

   目前烏魯木齊市大氣污染防治工作面臨怎樣的新情況、新問(wèn)題？對(duì)此，李新生明確指出，這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在：重末端治理，輕源頭控制；機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染、揚(yáng)塵污染及餐飲油煙污染等情況日益突顯，相應(yīng)管理制度不明確；主要大氣污染物減排措施及剛性指標(biāo)缺乏相應(yīng)的制度支撐；部分環(huán)境違法行為的罰款額度較低，處罰主體不明確，難以有效制止環(huán)境違法行為。

   如何治標(biāo)又治本？

   ——在城市主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)方，禁止新建、擴(kuò)建影響大氣環(huán)境質(zhì)量的建設(shè)項(xiàng)目

   高璇說(shuō)，舊《條例》針對(duì)當(dāng)時(shí)烏魯木齊市的煤煙污染進(jìn)行防治，而且重末端治理，輕源頭控制，如確定天山區(qū)、沙依巴克區(qū)等4個(gè)中心城區(qū)為“高污染燃料”禁燃區(qū)，即禁止拉運(yùn)煤炭的車(chē)輛進(jìn)入主城區(qū)。同時(shí)，大力推行集中供熱等。雖然這些措施取得了很大的成效，但都治標(biāo)不治本。

   修訂后的《條例》明確，在烏魯木齊市行政區(qū)域內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建、改建高污染燃料設(shè)施；使用燃煤供熱鍋爐的單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)改用清潔能源設(shè)施，清潔能源設(shè)施應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，餐飲服務(wù)業(yè)的主要能源及茶浴爐的使用單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)使用清潔能源。

   如何扭轉(zhuǎn)過(guò)去“重末端治理，輕源頭控制，未能真正落實(shí)污染源頭控制制度”狀況，《條例》明確，烏魯木齊市行政區(qū)域?qū)嵭写髿馕廴疚锱欧艥舛瓤刂坪痛髿庵饕�污染物排放總量控制相結(jié)合的管理制度。烏魯木齊市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定本市行政區(qū)域大氣主要污染物排放總量控制計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。對(duì)于大氣主要污染物排放超過(guò)總量控制指標(biāo)的區(qū)（縣），環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)暫停建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批。

   同時(shí)，建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工和試生產(chǎn)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的審批意見(jiàn)。建設(shè)項(xiàng)目的大氣污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可投入生產(chǎn)或者使用。

   鑒于烏魯木齊市地理位置特殊，《條例》規(guī)定，在城市主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)方，嚴(yán)格控制大氣污染物排放，禁止新建、擴(kuò)建影響大氣環(huán)境質(zhì)量的建設(shè)項(xiàng)目。已建成又不能在規(guī)定的期限內(nèi)達(dá)到治理要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃，限期搬遷。

   防治重點(diǎn)有哪些？

   ——機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染、揚(yáng)塵污染及餐飲油煙污染等都將成為重中之重

   高璇說(shuō)，隨著烏魯木齊市城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，工業(yè)企業(yè)不斷增多，人口快速增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量急劇增加，大氣污染防治工作面臨一些新情況，如機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染、揚(yáng)塵污染及餐飲油煙污染等情況凸顯出來(lái)，這些都將成為今后大氣污染防治的重中之重。

   據(jù)了解，烏魯木齊市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量目前已接近65萬(wàn)輛，機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染愈發(fā)嚴(yán)重，機(jī)動(dòng)車(chē)排放的氮氧化物已成為造成PM2.5濃度上升的重要因素之一，機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染不防治好，勢(shì)必影響烏魯木齊的大氣質(zhì)量。

   對(duì)此，修訂后的《條例》對(duì)防治機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染做了修改和完善。《條例》明確，機(jī)動(dòng)車(chē)向大氣排放的污染物不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不得上路行駛。禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用燃料，逐步推廣使用清潔燃料。烏魯木齊市行政區(qū)域?qū)�機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)行環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志管理制度，對(duì)經(jīng)檢驗(yàn)符合國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的在用機(jī)動(dòng)車(chē)，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)核發(fā)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志。

   與此同時(shí)，餐飲油煙污染、揚(yáng)塵和廢氣及惡臭污染在以前的《條例》里面也有涉及，但本次修改在以前的防治基礎(chǔ)上更強(qiáng)化了防治措施，這也充分顯示出餐飲油煙污染、揚(yáng)塵和廢氣及惡臭污染也是防治重點(diǎn)。

   修訂后的《條例》專(zhuān)列一章“防治揚(yáng)塵污染”，明確了在烏魯木齊市從事建設(shè)施工或者其他產(chǎn)生揚(yáng)塵污染活動(dòng)的單位和個(gè)人的揚(yáng)塵防治責(zé)任和具體降塵要求。同時(shí)，要求市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)做好城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，植樹(shù)種草，提高城市綠化覆蓋率，加強(qiáng)濕地、植被的保護(hù)和管理，提高大氣環(huán)境凈化能力，減少和控制揚(yáng)塵污染。

   為加強(qiáng)對(duì)城市餐飲服務(wù)業(yè)油煙排放的管理，《條例》明確規(guī)定，城市餐飲服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)安裝油煙凈化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)油煙達(dá)標(biāo)排放，防止對(duì)附近居民的正常生活造成干擾。同時(shí)，烏魯木齊市行政區(qū)域禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒、有害煙塵或惡臭氣體的物質(zhì)；禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈、落葉、雜草。

   存在哪些新變化？

   ——區(qū)（縣）環(huán)保部門(mén)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的大氣污染防治工作

   記者注意到，舊《條例》中提到“區(qū)（縣）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)監(jiān)督管理本轄區(qū)的大氣污染防治工作，業(yè)務(wù)上受市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)”。而新修訂的《條例》中則明確為：“區(qū)（縣）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的大氣污染防治工作”。

   同時(shí)，烏魯木齊市大氣污染防治工作方針也有了新表述。由舊《條例》規(guī)定的“大氣污染防治工作實(shí)行預(yù)防為主、防治結(jié)合、全面規(guī)劃、合理布局、綜合治理的方針”，變?yōu)榱恕按髿馕廴痉乐喂ぷ鲗?shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、預(yù)防為主、源頭控制、屬地管理的方針”。

   由“監(jiān)督管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬唧w負(fù)責(zé)”，強(qiáng)化“源頭控制、屬地管理”，這些均體現(xiàn)了大氣污染防治的管理權(quán)限的變化。

   “市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制本市行政區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)按照本市行政區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃制定本轄區(qū)大氣污染防治規(guī)劃。”這為確保烏魯木齊市大氣污染防治工作一盤(pán)棋奠定基礎(chǔ)。

   此外，還提高了處罰額度，強(qiáng)化了法律責(zé)任。

   新《規(guī)定》要求，排放含有硫化物和氮氧化物氣體的石油煉制、合成氨生產(chǎn)、有色金屬冶煉、鋼鐵冶煉、炭素生產(chǎn)、建材、煤化工等企業(yè)，未配備脫硫、脫硝或者低氮燃燒裝置或者采取其他降低硫化物和氮氧化物排放的措施的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期建設(shè)配套設(shè)施，可以處兩萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。

   環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)行政管理部門(mén)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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本文轉(zhuǎn)載自：中國(guó)環(huán)境報(bào)

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