上海創(chuàng)新監(jiān)管思路改變小微餐飲狀態(tài)

本報(bào)訊 趙永恒 記者黃官國(guó) 發(fā)自上海 前一刻店鋪前大排長(zhǎng)龍，后一秒又與城管執(zhí)法人員玩起了“躲貓貓”……“草根美食”店主們的無(wú)奈，在2017年年初召開(kāi)的上海市人代會(huì)上，因?yàn)椤渡虾Ｊ惺称钒踩珬l例》的通過(guò)終于畫(huà)上句號(hào)。立法一年來(lái)，眾多小型餐飲店的生存狀態(tài)得到了極大改善。

立法亮點(diǎn)創(chuàng)設(shè)性地將“小餐飲店備案管理”寫(xiě)入法條。《條例》創(chuàng)設(shè)性地將“小餐飲店備案管理”寫(xiě)入法條，用“疏堵結(jié)合”辦法，讓符合條件的“草根美食”有了一席之地�！稐l例》提出“備案納管”思路：對(duì)暫時(shí)無(wú)法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證且食品安全衛(wèi)生要求達(dá)標(biāo)、不影響周邊居民正常生活的小餐飲，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處辦理臨時(shí)備案，發(fā)放臨時(shí)經(jīng)營(yíng)公示卡。

根據(jù)《條例》授權(quán)，市政府制定發(fā)布《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案監(jiān)督管理辦法(試行)》，所在地市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保、房屋管理、消防安全、城管等部門(mén)各自按照職責(zé)將小餐飲納入日常管理。除了對(duì)違法建筑、無(wú)證無(wú)照?qǐng)?jiān)決取締外，對(duì)于因房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)原因而無(wú)法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但環(huán)保、消防、衛(wèi)生等均達(dá)標(biāo)且不擾亂居民正常生活的小型餐飲店，可堂堂正正地開(kāi)門(mén)做生意。

黃浦區(qū)“阿大蔥油餅”或許是最出名的滬上“街頭美食”：它因被外媒報(bào)道而迅速走紅，隨后因無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)被執(zhí)法部門(mén)要求關(guān)門(mén)停業(yè)，引發(fā)多方關(guān)注。最終，在政府部門(mén)及餐飲平臺(tái)企業(yè)的幫助下，“阿大蔥油餅”遷址重開(kāi)，證照齊全，成為近年來(lái)無(wú)證小微餐飲治理和傳統(tǒng)美食文化保護(hù)的成功范例。

楊浦區(qū)國(guó)學(xué)路上的“黃山菜飯”也在2017年通過(guò)食藥監(jiān)部門(mén)的整改，正式成為新江灣城街道辦事處認(rèn)可的便民飲食臨時(shí)備案餐館。走進(jìn)餐館，一眼就能看到便民飲食公示欄，其中備案公示卡、食品安全監(jiān)督檢查的“笑臉”圖、餐廳從業(yè)人員的健康合格證一應(yīng)俱全。老板吳錢(qián)云說(shuō)，在備案制實(shí)施以前，由于房屋產(chǎn)權(quán)原因，“黃山菜飯”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照一直申請(qǐng)不下來(lái)，時(shí)常擔(dān)心因突擊檢查而停業(yè)。納入備案之后，終于可以安心經(jīng)營(yíng)自家小餐飲店了，整改以后，店里增加了專門(mén)用來(lái)消毒的水池，改進(jìn)了排油煙的管道，就連進(jìn)貨臺(tái)賬登記簿也在楊浦區(qū)食安辦的指導(dǎo)監(jiān)督下，每天記錄進(jìn)貨來(lái)源。

“備案不是簡(jiǎn)單的變無(wú)證為有證，而是在納管過(guò)程中，通過(guò)培訓(xùn)指導(dǎo)、正確引導(dǎo)，逐步開(kāi)展疏堵結(jié)合的管理�！鄙虾Ｊ惺称匪幤繁O(jiān)管局局長(zhǎng)楊勁松表示，備案制也不是一勞永逸的，食藥監(jiān)部門(mén)將加強(qiáng)對(duì)備案小型餐飲服務(wù)提供者的事中事后監(jiān)管，將經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者的管理納入城市網(wǎng)格化管理體系中，“網(wǎng)紅美食不能一直停留在原始的‘1.0版’，希望未來(lái)能培育出一批具有本土地域特色的升級(jí)版網(wǎng)紅美食”。

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本文轉(zhuǎn)載自：中國(guó)食品安全報(bào)
http://paper.cfsn.cn/content/2018-01/25/content_58696.htm

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